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國務院要求地方建權力清單首提國企財務公開

发布时间:2019-10-12 15:20:38

  国务院办公厅近日印发《2014年政府信息公开工作要点》(下称《要点》)近几年国务院每年都会公布一份文件,说明当年政府信息公开的重点工作

  今年《要点》要求 逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度 ,并首次提出要推进国企财务信息公开,提到政府预算和决算公开时,用了 全部公开到支出功能分类的项级科目 的表述,有关专家表示这是 重大进步 ,因为以往文件中的表述大多是 一般项目公开到款级科目,重点项目公开到项级科目

  在行政审批等重点领域加大力度

  今年的《要点》要求以往一些 老生常谈 领域的信息公开力度进一步加大例如,《要点》在201 年推进公开行政审批信息的基础上,提出 公开国务院各部门行政审批事项清单,逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度

  再例如,前两年的文件中都提到了环境保护信息的公开去年的文件提出在做好现有74个城市污染物监测信息发布的基础上,新增116个城市公开监测信息,并公布重点城市空气质量排名而《要点》中提出,实时发布161个地级以上城市国控监测点监测数据和空气质量指数(AQI)值实际上,这个要求已经实现了从今年1月1日开始,环保部就已经实时公布161个地级市和29个县级市的空气质量信息,其中74个进行全国大排名,这也完成了201 年政府信息公开工作的要求

  在环境保护信息公开这一部分,除了继续强调公开 环境影响评价信息 、 排污单位环境监管信息 之外,《要点》新增了 推进核与辐射安全信息公开

  监控舆情写入政府信息公开要点

  《要点》中提出,加强信息解读工作,在发布重大政策和信息时,准备通俗易懂的解读材料并同步配发,并及时组织专家做好解读和阐释工作同时,《要点》要求建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,关注涉及党和政府重要工作以及涉及社会经济发展的重要舆情, 及早发现,及时发布权威信息,消除不实传言,正面引导舆论 此外,《要点》还提出加强发言人制度建设,借力政府站、微博等方式增强传播效果

  以上内容在201 年10月公布的《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中都有所涉及社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华此前对北青报谈起政府站的问题, 不少站不更新不维护,或只发一些对政府信息公开没有意义的内容 针对舆情收集的问题,周汉华表示,政务微博可以与民互动起来,通过评论、转发的情况收集舆情

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  二是弘扬实干廉洁的作风我们手中的权力来自人民勤政廉政是对公职人员的基本要求要出于公心,摆正位置,把人民利益高高举起,全心全意为人民谋福祉,办好人民的事中央国家机关掌握大量公共资源,要加强廉政建设,对腐败行为敢于碰硬,对腐败分子坚决惩处

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  解读

  全部预决算公开到项级 的表述是重大进步

  上海财经大学教授蒋洪曾领衔编制中国政府财政透明度报告,他常年关注政府信息公开工作,昨天他向北京青年报解读了《要点》中的部分内容他认为,将国企和央企的财务信息公开,首次以政府文件的方式提出,是一个进步;要求全部预算决算公开到项级科目,更是一个重大进步

  原文:推进国有企业财务相关信息公开稳步推进中央企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开

  解读:蒋洪表示,这是第一次在政策文件中 系统性 提出公开国企和央企的财务信息,这是一个进步 作为一个改革步骤,可以分步进行,这是一个渐进的过程,当然我们希望他快一些,好一些 蒋洪说,希望最后央企国企财务信息公开的质量达到上市公司财报的水平

  他建议,在财务信息公开的第一步,应该要求各级政府公布自己所管理的国有企业的整体情况,其中应该包括资产负债和盈亏状况 让公众对于这一级政府下面的所有国有企业,有个整体上的印象 蒋洪说而第二步,每个国企集团应该公布自己的信息 应该让公众能搞清楚,每个国企盈在哪儿、亏在哪儿,谁应该为盈亏负责 蒋洪说,第三步是公布企业集团下属子公司的信息

  此外,蒋洪表示,国企央企的信息公开应该避免 报喜不报忧 一个企业的亏损不一定是现在经营者的,可能有政策、经济大环境的原因 蒋洪说

  原文:政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目

  解读:上个月财政部公布的中央财政预算中,部分中央部门的支出预算已经细化到了项级科目蒋洪认为,《要点》在这一点上取得了重大进步

  目前,各级政府的财政预算由政府各个部门分别编写,最终汇总并提交给本级人代会审议财政支出按照功能分类,可以分为 类款项目 四级蒋洪介绍,以往的文件中的表述大多是 一般项目公开到款级科目,重点项目公开到项级科目 ,而现在的《预算法》修订稿中的表述也是如此因此,《要点》的表述是重大进步

  蒋洪说: 要求全部预算决算公开到项级科目,这意味着各个部门在预算决算编制的时候,就要细化到项级科目,要不他公布的时候就没那么细致这是个进步

  本组文/本报 罗丹阳

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